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Dec 09, 2023

UE réglée sur vert

15 mai 2023 17:02 Âge : 3 semaines Le 9 mai, le Parlement européen,

15 mai 2023 17:02 Âge : 3 semaines

Le 9 mai, le Parlement européen, avec 537 voix, a approuvé à une écrasante majorité la proposition de la Commission européenne (CE) de suspendre les droits d'importation, les droits antidumping et les sauvegardes sur les exportations ukrainiennes vers l'Union européenne pour une année supplémentaire (Europarl.europa.eu, mai 9). La libéralisation du commerce, qui était auparavant unanimement acceptée par tous les États membres de l'UE, est devenue un sujet de débat politique animé ces derniers temps, cinq membres d'Europe centrale et orientale affirmant que les produits agricoles ukrainiens mettaient leur production nationale en danger. Fin mars 2023, dans une lettre conjointe adressée à la présidente de la CE, Ursula von der Leyen, les cinq premiers ministres de la Bulgarie, de la Hongrie, de la Pologne, de la Roumanie et de la Slovaquie ont proclamé : « Une augmentation substantielle de l'offre de produits ukrainiens [a] conduit… à des problèmes sur les marchés agricoles de l'UE. Les perturbations les plus graves se produisent dans les pays qui bordent l'Ukraine ou qui en sont proches » (Gov.pl, 31 mars). La proposition de la Commission européenne doit encore être approuvée par le Conseil de l'UE et, compte tenu des développements les plus récents, il ne faut pas exclure des difficultés pour parvenir à un consensus ou même de légères modifications à la proposition initiale de la CE.

L'UE reste un contributeur constant de l'aide extérieure à l'Ukraine déchirée par la guerre, y compris un soutien militaire indirect sous l'égide de la mission d'assistance militaire de l'UE et de l'instrument de la Facilité européenne pour la paix - ce dernier en particulier ne doit pas être sous-estimé. En raison de sa spécificité, le rôle de l'UE est cependant plus décisif dans le domaine économique. En 2016, l'accord de libre-échange approfondi et complet entre l'UE et l'Ukraine est entré en vigueur (Trade.ec.europa.eu, consulté le 15 mai). Son objectif était d'établir une zone de libre-échange entre les parties, même si l'accord était encore soumis à des périodes de transition et à des contingents tarifaires (CT).

L'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en février 2022 a cependant provoqué une intensification spectaculaire de la coopération bilatérale. Le 24 mai 2022, le Conseil de l'UE a approuvé à l'unanimité (Data.consilium.europa.eu, 24 mai 2022) la proposition de la CE de suspendre, pendant un an, tous les droits sur les importations en provenance d'Ukraine, y compris les produits agricoles naturels et transformés , qui étaient auparavant soumis à des contingents tarifaires (Eur-lex.europa.eu, 30 mai 2022).

L'année dernière, la levée des droits de douane sur les produits ukrainiens a été d'une importance capitale. L'ouverture totale d'un nouveau marché a permis à Kiev de diversifier les destinations d'exportation et d'en rediriger une partie vers des économies riches, stables et proches géographiquement. Ce dernier facteur est devenu crucial depuis que l'Ukraine est troublée par un blocage potentiel de ses routes commerciales de la mer Noire, qui ne sont opérationnelles que sur la base du fragile accord céréalier signé pas plus tard qu'en juillet 2022 (voir EDM, 13 septembre 2022 ; 3 novembre , 2022). De plus, le processus ininterrompu d'exportations garantit au gouvernement ukrainien des revenus cruciaux, nécessaires à la poursuite des efforts de guerre. En vérité, après le 24 février 2022, l'Ukraine a subi une baisse importante de son commerce extérieur (voir Ukrstrat.gov.ua, 8 avril). En 2022, la valeur totale des exportations ukrainiennes a diminué de plus de 30 % par rapport à ce que le pays avait exporté en 2021 (voir Ukrstrat.gov.ua, 2 janvier).

Les indicateurs macroéconomiques dramatiques sont pertinents, avant tout, pour la production agricole, qui, en 2021, représentait 20 % du produit intérieur brut de l'Ukraine et plus de 50 % de la valeur des exportations globales (Minagro.gov.ua, consulté le 15 mai ). La guerre à grande échelle a également causé des pertes massives de récoltes, avec une baisse de près de 40% pour certains produits (Kse.ua, 10 novembre 2022). Même ainsi, quelles que soient ces difficultés, la valeur nominale des exportations ukrainiennes de produits agricoles en 2022 n'a diminué que de 15,5 %.

Ici, la suspension des droits de douane et des contingents tarifaires par l'UE pour tous les produits ukrainiens a été l'un des facteurs les plus décisifs. En 2021, l'UE a importé près de 27,7 % de tous les produits agricoles ukrainiens ; tandis qu'en 2022, la valeur a presque doublé et représentait un énorme 55,2 % (Minagro.gov.ua, consulté le 15 mai). L'afflux massif de produits agricoles ukrainiens a été absorbé principalement par les voisins européens de l'Ukraine, la Pologne et la Roumanie devenant les plus grands importateurs de produits ukrainiens non seulement en Europe mais aussi dans le monde.

La libéralisation totale des échanges avec les produits agricoles ukrainiens est toutefois devenue une sorte d'arme à double tranchant. Un énorme changement dans la structure des origines des marchandises a provoqué des troubles parmi les producteurs locaux qui n'étaient pas en mesure de rivaliser avec leurs homologues ukrainiens qui proposaient des produits moins chers ou ne voulaient pas vendre leurs produits à un certain prix. Il convient de garder à l'esprit que la baisse des prix des céréales et des oléagineux n'est toutefois pas un phénomène purement européen, mais plutôt une tendance mondiale. Au cours des deux dernières années, les marchés alimentaires ont connu des turbulences massives, avec une multiplication par trois des prix causée principalement par la pandémie de COVID-19 (Igc.int, consulté le 15 mai). Néanmoins, 2023 a déjà vu une baisse spectaculaire et croissante au niveau annuel d'environ 30 % sur les marchés mondiaux et européens (Agriculture.ec.europa.eu, 26 avril). Et tout cela a coïncidé avec les produits agricoles ukrainiens "inondant" les marchés de l'UE.

Dès septembre 2022, les agriculteurs roumains s'inquiétaient déjà du fait que l'afflux de céréales ukrainiennes affectait négativement leur situation. Pourtant, la CE, l'institution en grande partie responsable de l'administration de la politique agricole commune stratégiquement importante, s'est abstenue de toute intervention (Euractiv, 27 septembre 2022). En cela, le problème s'étendait au-delà du secteur céréalier. En décembre 2022, les apiculteurs roumains - la Roumanie est le deuxième producteur de miel de l'UE (Agriculture.ec.europa.eu, 20 octobre 2022) - ont signalé que les concurrents ukrainiens pourraient également provoquer une instabilité dans ce secteur (Radio Free Europe /Radio Liberté, 11 décembre 2022). Plus récemment, ce problème a éclaté lorsque l'Association nationale roumaine des apiculteurs a d'abord demandé sa part de la subvention de compensation accordée par la CE aux agriculteurs roumains (Aca.org.ro, 22 février) et a finalement demandé l'interdiction des importations de miel ukrainien ( Agerpress.ro, 23 avril).

En fin de compte, l'UE a cherché à trouver un équilibre entre la libéralisation des échanges avec l'Ukraine, sur laquelle Kiev compte beaucoup, et les engagements envers les producteurs de ses États membres. Et trouver cet équilibre sera essentiel pour maintenir le soutien et l'assistance en temps de guerre du bloc des 27 membres à l'Ukraine.